吃拿卡要整改措施方案

更新时间:2014-07-04 17:29    编辑:优秀范文网    手机版    字体:
吃拿卡要整改措施方案
    为认真贯彻省第十次党代表大会、全省党风廉政建设干部大会暨省纪委十届二次全会精神,巩固和深化纪律作风教育整顿工作,切实解决“吃拿卡要”等破坏发展环境的突出问题,按照省委、省政府在全省专项整治“吃拿卡要”问题,进一步创优发展环境的重大决策及全省整治“吃拿卡要”问题创优发展环境视频会议的总体工作部署,结合农业厅工作实际,提出如下实施方案。
一、总体要求
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强农业部门自身建设相结合、与推进现代农业建设和农民收入翻番相结合、与建立健全规范的权力行使长效机制相结合,切实解决影响我省农业转型跨越发展的突出问题,进一步优化现代农业发展环境。
  二、范围和内容
专项整治范围:厅机关各处(局、室)、厅属各事业单位及其工作人员。
  专项整治内容:重点整治各单位在决策、审批、执法,项目申报、评审、立项,强农惠农富农项目资金分配、拨付,建设工程检查验收等过程中的“卡、拖、要、乱”行为,特别是该批的不批、该早批的不早批、办事效率低下,影响现代农业发展环境、损害农业部门形象的行为。
重点整治以下6种行为:
   1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限,以及需要提交的全部材料目录的行为;
2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请,或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为;
 3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项,或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责,以各种理由拖延刁难的行为;
   4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排,要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用,向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为;
   5、强迫管理服务对象做广告、订报刊,参加各类社团, 参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为;
 6、其他利用职权“吃拿卡要”,不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。
三、时间及方法
  本次专项整治从5月份开始,到8月底结束。
  (一)开展自查自纠。
各单位要把自查自纠作为保持党的纯洁性学习教育活动“问题查摆、整改提高”工作的一项重要内容,组织干部职工对照 《公务员法》、《行政许可法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22 号)、省政府《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》(晋政发〔2011〕18号)和袁纯清、王君同志在全省领导干部大会上的讲话、袁纯清同志在全省兴起学习弘扬右玉精神新高潮大会上的讲话等有关文件,提高思想认识,认真开展自查自纠。重点抓好三个环节:
1、认真自查。各单位要向办事群众及涉农企业等管理服务对象发放《征求意见函》,广泛收集意见建议并梳理分析,形成报告。各单位要对本单位的公共权力行使情况进行自查,重点检查条件设置、流程设计、时限设定是否科学,岗位廉政风险防控措施是否到位,是否存在这次重点整治的6种行为。各单位干部职工要对照整治内容进行自我剖析,并在分析评议会上开展批评和自我批评。各单位的班子成员要与关键岗位工作人员、平时群众和企业有反映的工作人员开展个别谈话,提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。6月10日前,各单位要向厅领导组办公室书面报告自查情况。
2、积极整改。各单位要对群众和企业提出的意见和建议进行深入分析,对合理化建议予以采纳,对确实存在的问题进行整改。各单位的干部职工要针对自己在自查中发现的问题,针对征求意见时群众提出的问题,针对领导谈话时点到的问题,提出切实可行的整改措施和今后努力的方向。6月20日前,各单位要向厅领导组办公室书面报告整改情况。
3、公开承诺。各单位要组织关键岗位工作人员,结合岗位特点,作出“创优发展环境、抵制吃拿卡要”公开承诺。公开承诺要于6月30日前在各单位办公场所、政务大厅醒目位置悬挂,接受群众监督。
(二)加强专项督查。
开展专项治理工作期间,厅专项治理领导组要对各单位落实我厅《整治方案》,开展专项治理工作情况加强督查,切实保证有关工作落到实处。
1、成立督查小组。由厅办公室、人事处、法规处、项目监督处、机关党委、驻厅纪检组监察室抽调人员,组成3个督查小组,每组5人,采取分片与交叉、自主与配合省纪委第三联组相结合的方式开展督查工作。
2、督查方法。一是听取被督查单位整治工作开展情况汇报。重点了解是否广泛征求意见,认真梳理分析;是否对本单位公共权力行使情况进行全面自查;是否存在重点整治的6种行为;是否针对问题积极进行整改或查处;是否开展“创优发展环境、抵制吃拿卡要”的公开承诺;是否坚持边查边改,建立长效机制。二是查阅相关资料。查阅开展专项治理期间形成的相关材料,有关行政审批、行政执法和重点项目专项资金申报、审查、决策情况的相关资料。三是畅通举报渠道。对外公布电子邮箱、举报电话、信件举报方式,在政务大厅向前来办事的管理和服务对象设置专项督查公告及举报投诉信箱。四是开展民意调查。随机选取所查单位管理服务对象进行民意调查,统一发放《专项整治民意调查表》,请管理服务对象当场填写意见,督察组工作人员负责收回并密封;同时向每位管理服务对象发放《专项整治情况反映函》,提供情况反映的具体方法渠道,广泛收集和掌握问题线索。五是谈话了解情况。督查组要与所查单位部分人员进行个别谈话,围绕督查内容,进一步了解相关情况。
(三)查办典型案件。
驻厅纪检组监察室和厅领导组办公室要严肃查办利用决策杈、审批权、执法权、项目资金分配使用权“吃拿卡要”、谋取私利的典型案件,以儆效尤。重点抓好四个环节:
1、线索收集。驻厅纪检组监察室要广泛收集线索。一是要与厅办公室联合对2011年以来的群众来信来访和举报信件进行梳理,发现“吃拿卡要”问题的线索。二是要开通我厅治理“吃拿卡要”问题专项举报电话:0351-4123415、8235055;开通专项举报电子邮箱[email protected],接受群众举报。三是要及时获取相关网络舆情信息。四是要建立与省纪委、省直纪工委、省纪委派驻机构第三联组的定期线索沟通机制。五是要及时受理上级安排的线索调查。
2、线索排查。对实名举报、线索具体的举报要列为重点。所有举报线索都要安排专人负责登记,实行台账式管理。
3、案件查办。要根据省纪委、省整治领导组、省纪委派驻机构第三联组、厅党组的统一安排部署,对“吃拿卡要”案件要发现一起查处一起,绝不手软、绝不姑息,对典型案件要在全厅范围内进行通报。
4、责任追究。要强化对各单位履行监管职责的监督,对整治“吃拿卡要”问题不力,导致问题长期得不到解决的,要追究单位主要领导的责任。
专项整治期间,对调查核实前能够主动向纪检监察部门或厅专项整治领导组说明情况,并自觉上缴违规违纪财物的,可视情节轻重报省纪委监察厅适当从轻处理或免予处理;对拒不说明情况、拒不纠正错误的,一经查实,要按照有关规定从严处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究法律责任。
(四)建立长效机制。
各单位要针对自查自纠和案件查办中发现的问题,坚持边查边整边改,下功夫建立长效机制。重点抓好四个环节:
1、项目清理。要对行政审批和非行政许可审批项目进行重点清理,严格依法设定和实施审批事项,实行动态管理。
2、优化流程。要进一步优化行政审批和公共服务事项流 程,缩短审批时限,完善跟踪服务机制。
3、审批公开。要进一步推进行政审批公开,面向社会公布所有行政审批流程和具体办事程序,推进服务质量公开承诺,为群众和企业提供优质便捷高效的服务。
4、强化监督。驻厅纪检监组察室要认真受理和核实群众关于发展环境和政务服务的投诉,建立行政效能日常监督检查机制,进行定期和不定期抽查暗访。
四、切实加强组织领导
(一)健全机构。专项整治工作在厅党组领导下进行,成立“省农业厅整治‘吃拿卡要’问题创优发展环境领导组”(简称厅整治领导组,领导组名单附后)负责指导和协调全厅“吃拿卡要”问题专项整治工作。各单位机构成立情况要于5月26日前报厅整治领导组办公室。8月15日前,各单位专项整治机构要对本单位工作开展情况进行总结,并报厅专项整治领导组办公室。
(二)落实责任。各单位主要负责人是抓专项治理工作的第一责任人,要认真负起责任,把专项整治工作作为2012年度的重要工作之一,统筹安排、统筹推进。驻厅纪检组监察室要加强对专项整治工作的组织协调,确保整治工作取得实效,对整治乏力,走过场的,责令整改;对弄虚作假,造成不良影响的,追究领导责任。专项整治工作的开展情况要作为2012年度工作目标责任制和党风廉政建设责任制考核的重要内容进行检查。
(三)强化工作措施。各单位要按照厅整治领导组的统一安排,扎实推进各个阶段的工作。要健全工作机构,制定工作方案,推动工作开展;加强舆论引导,宣传政策规定,营造整治氛围;注重典型带动,及时总结经验,树立先进典型。
(四)加强调查研究。各单位要针对专项整治过程中发现的群众和企业反映强烈的共性问题和严重影响农业发展环境的突出问题,深入调查研究,探索解决问题的新途径新办法,从源头上提出优化农业发展环境的有效措施,7月底前向厅整治领导组书面报告。

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